工業(yè)和信息化部關于加快推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

工業(yè)和信息化部關于加快推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

工信部電子﹝2018﹞276號

   
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)組織，有關單位:
 
　　虛擬現(xiàn)實（含增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實，簡稱VR）融合應用了多媒體、傳感器、新型顯示、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等多領域技術，能夠拓展人類感知能力，改變產(chǎn)品形態(tài)和服務模式，給經(jīng)濟、科技、文化、軍事、生活等領域帶來深刻影響。全球虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)正從起步培育期向快速發(fā)展期邁進，我國面臨同步參與國際技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難得機遇，但也存在關鍵技術和高端產(chǎn)品供給不足、內容與服務較為匱乏、創(chuàng)新支撐體系不健全、應用生態(tài)不完善等問題。為加快我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動虛擬現(xiàn)實應用創(chuàng)新，培育信息產(chǎn)業(yè)新增長點和新動能，現(xiàn)提出以下意見：
 
　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，******貫徹黨的十九大精神，把握虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術孕育發(fā)展機遇，堅持市場主導、應用牽引、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展，以加強技術產(chǎn)品研發(fā)、豐富內容服務供給為抓手，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立標準規(guī)范、強化公共服務為支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在各領域廣泛應用，推動我國信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2020年，我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，在經(jīng)濟社會重要行業(yè)領域的應用得到深化，建設若干個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，核心關鍵技術創(chuàng)新取得顯著突破，打造一批可復制、可推廣、成效顯著的典型示范應用和行業(yè)應用解決方案，創(chuàng)建一批特色突出的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，初步形成技術、產(chǎn)品、服務、應用協(xié)同推進的發(fā)展格局。

　　到2025年，我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)整體實力進入全球前列，掌握虛擬現(xiàn)實關鍵核心專利和標準，形成若干具有較強國際競爭力的虛擬現(xiàn)實骨干企業(yè)，創(chuàng)新能力顯著增強，應用服務供給水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實力實現(xiàn)躍升，虛擬現(xiàn)實應用能力顯著提升，推動經(jīng)濟社會各領域發(fā)展質量和效益顯著提高。

　　二、重點任務

　　（一）突破關鍵核心技術

    　加強產(chǎn)學研用協(xié)同合作，推動虛擬現(xiàn)實相關基礎理論、共性技術和應用技術研究。堅持整機帶動、系統(tǒng)牽引，圍繞虛擬現(xiàn)實建模、顯示、傳感、交互等重點環(huán)節(jié)，加強動態(tài)環(huán)境建模、實時三維圖形生成、多元數(shù)據(jù)處理、實時動作捕捉、實時定位跟蹤、快速渲染處理等關鍵技術攻關，加快虛擬現(xiàn)實視覺圖形處理器（GPU）、物理運算處理器（PPU）、高性能傳感處理器、新型近眼顯示器件等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　——近眼顯示技術。實現(xiàn)30PPD（每度像素數(shù)）單眼角分辨率、100Hz以上刷新率、毫秒級響應時間的新型顯示器件及配套驅動芯片的規(guī)模量產(chǎn)。發(fā)展適人性光學系統(tǒng)，解決因輻合調節(jié)沖突、畫面質量過低等引發(fā)的眩暈感。加速硅基有機發(fā)光二級管（OLEDoS）、微發(fā)光二極管（MicroLED）、光場顯示等微顯示技術的產(chǎn)業(yè)化儲備，推動近眼顯示向高分辨率、低時延、低功耗、廣視角、可變景深、輕薄小型化等方向發(fā)展。

　　——感知交互技術。加快六軸及以上GHz慣性傳感器、3D攝像頭等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展魯棒性強、毫米級精度的自內向外（inside-out）追蹤定位設備及動作捕捉設備。加快浸入式聲場、語音交互、眼球追蹤、觸覺反饋、表情識別、腦電交互等技術的創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化傳感融合算法，推動感知交互向高精度、自然化、移動化、多通道、低功耗等方向發(fā)展。

　　——渲染處理技術。發(fā)展基于視覺特性、頭動交互的渲染優(yōu)化算法，加快高性能GPU配套時延優(yōu)化算法的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。突破新一代圖形接口、渲染專用硬加速芯片、云端渲染、光場渲染、視網(wǎng)膜渲染等關鍵技術，推動渲染處理技術向高畫質、低時延、低功耗方向發(fā)展。

　　——內容制作技術。發(fā)展全視角12K分辨率、60幀/秒幀率、高動態(tài)范圍（HDR）、多攝像機同步與單獨曝光、無線實時預覽等影像捕捉技術，重點突破高質量全景三維實時拼接算法，實現(xiàn)開發(fā)引擎、軟件、外設與頭顯平臺間的通用性和一致性。

　　（二）豐富產(chǎn)品有效供給

　　面向信息消費升級需求和行業(yè)領域應用需求，加快虛擬現(xiàn)實整機設備、感知交互設備、內容采集制作設備、開發(fā)工具軟件、行業(yè)解決方案、分發(fā)平臺的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，豐富虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品的有效供給。

　　——整機設備。發(fā)展低成本、高性能、符合人眼生理特性的主機式、手機式、一體機式、車載式、洞穴式、隱形眼鏡式等形態(tài)的虛擬現(xiàn)實整機設備。研發(fā)面向制造、教育、文化、健康、商貿等重點行業(yè)領域及特定應用場景的虛擬現(xiàn)實行業(yè)終端設備。

　　——感知交互設備。研發(fā)自內向外（inside-out）追蹤定位裝置、高性能3D攝像頭以及高精度交互手柄、數(shù)據(jù)手套、眼球追蹤裝置、數(shù)據(jù)衣、力反饋設備、腦機接口等感知交互設備。

　　——內容采集制作設備。加快動作捕捉、全景相機、浸入式聲場采集設備、三維掃描儀等內容采集制作設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足******、電視、網(wǎng)絡媒體、自媒體等不同應用層級內容制作需求。

　　——開發(fā)工具軟件。發(fā)展虛擬現(xiàn)實整機操作系統(tǒng)、三維開發(fā)引擎、內容制作軟件，以及感知交互、渲染處理等開發(fā)工具軟件，提升虛擬現(xiàn)實軟硬件產(chǎn)品系統(tǒng)集成與融合創(chuàng)新能力。

　　——行業(yè)解決方案。發(fā)展面向重點行業(yè)領域典型應用的虛擬研發(fā)設計、虛擬裝配制造、虛擬檢測維修、虛擬培訓、虛擬貨品展示等集成解決方案。

　　——分發(fā)平臺。發(fā)展端云協(xié)同的虛擬現(xiàn)實網(wǎng)絡分發(fā)和應用服務聚合平臺（CloudVR），推動建立******、安全的虛擬現(xiàn)實內容與應用支付平臺及分發(fā)渠道。

　　（三）推進重點行業(yè)應用

　　引導和支持“VR+”發(fā)展，推動虛擬現(xiàn)實技術產(chǎn)品在制造、教育、文化、健康、商貿等行業(yè)領域的應用，創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，培育新模式、新業(yè)態(tài)，拓展虛擬現(xiàn)實應用空間。

　　——VR+制造。推進虛擬現(xiàn)實技術在制造業(yè)研發(fā)設計、檢測維護、操作培訓、流程管理、營銷展示等環(huán)節(jié)的應用，提升制造企業(yè)輔助設計能力和制造服務化水平。推進虛擬現(xiàn)實技術與制造業(yè)數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的可視化管理，提高制造執(zhí)行、過程控制的******化程度，推動協(xié)同制造、遠程協(xié)作等新型制造模式發(fā)展。構建工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和虛擬現(xiàn)實相結合的智能服務平臺，提升制造業(yè)融合創(chuàng)新能力。面向汽車、鋼鐵、高端裝備制造等重點行業(yè)，推進虛擬現(xiàn)實技術在數(shù)字化車間和智能車間的應用。

　　——VR+教育。推進虛擬現(xiàn)實技術在高等教育、職業(yè)教育等領域和物理、化學、生物、地理等實驗性、演示性課程中的應用，構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環(huán)境，發(fā)展虛擬備課、虛擬授課、虛擬考試等教育教學新方法，促進以學習者為中心的個性化學習，推動教、學模式轉型。打造虛擬實訓基地，持續(xù)豐富培訓內容，提高專業(yè)技能訓練水平，滿足各領域專業(yè)技術人才培訓需求。促進虛擬現(xiàn)實教育資源開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模化示范應用，推動科普、培訓、教學、科研的融合發(fā)展。

　　——VR+文化。在文化、旅游和文物保護等領域，豐富融合虛擬現(xiàn)實體驗的內容供應，推動現(xiàn)有數(shù)字內容向虛擬現(xiàn)實內容的移植，滿足人民群眾文化消費升級需求。發(fā)展虛擬現(xiàn)實影視作品和直播內容，鼓勵視頻平臺打造虛擬現(xiàn)實專區(qū)，提供虛擬現(xiàn)實視頻點播、演唱會、體育賽事、新聞事件直播等服務。打造虛擬******院、虛擬音樂廳，提供多感官體驗模式，提升用戶體驗。建設虛擬現(xiàn)實主題樂園、虛擬現(xiàn)實行業(yè)體驗館等，創(chuàng)新文化傳播方式。推動虛擬現(xiàn)實在文物古跡復原、文物和藝術品展示、雕塑和立體繪畫等文化藝術領域應用，創(chuàng)新藝術創(chuàng)作和表現(xiàn)形式。

　　——VR+健康。加快虛擬現(xiàn)實技術在醫(yī)療教學訓練與模擬演練、手術規(guī)劃與導航等環(huán)節(jié)的應用，推動提高醫(yī)療服務智能化水平。推動虛擬現(xiàn)實技術在心理輔導、康復護理等環(huán)節(jié)的應用，探索虛擬現(xiàn)實技術對現(xiàn)有診療手段的補充完善，發(fā)展虛擬現(xiàn)實居家養(yǎng)老、在線診療、虛擬探視服務，提高遠程醫(yī)療水平。

　　——VR+商貿。順應電子商務、家裝設計、商業(yè)展示等領域場景式購物趨勢，發(fā)展和應用專業(yè)化虛擬現(xiàn)實展示系統(tǒng)，提供個性化、定制化的地產(chǎn)、家居、家電、室內裝修和服飾等虛擬設計、體驗與交易平臺，發(fā)展虛擬現(xiàn)實購物系統(tǒng)，創(chuàng)新商業(yè)推廣和購物體驗模式。

　　（四）建設公共服務平臺

　　依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和金融機構等其他第三方機構，面向虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設和運營產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提供技術攻關、資金支持、成果轉化、測試推廣、信息交流、創(chuàng)新孵化等服務，推動構建集規(guī)模化創(chuàng)新、投資、孵化和經(jīng)營為一體的虛擬現(xiàn)實生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——共性技術創(chuàng)新服務。圍繞虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，以基礎研究和共性關鍵技術研發(fā)支撐為重點，集聚骨干企業(yè)、知名高校院所及虛擬現(xiàn)實領域專業(yè)實驗室、研究院、研發(fā)中心、技術中心、工程中心等創(chuàng)新機構資源，共同推進虛擬現(xiàn)實共性技術創(chuàng)新。指導和幫助企業(yè)、專業(yè)機構申報國內、國際專利，及時形成知識產(chǎn)權。探索建立虛擬現(xiàn)實科技成果轉化和激勵機制，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地域的成果轉化。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，提供開放式、低成本、便利化的全要素綜合服務，推動虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新資源共建共享，提供虛擬現(xiàn)實研發(fā)資源。支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體面向虛擬現(xiàn)實領域打造專業(yè)化、全流程覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團隊提供創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新資金、輔助技術、法律幫扶、教育培訓等服務。

　　——行業(yè)交流對接服務。集聚行業(yè)組織和第三方機構服務資源，建立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)信息交流與合作對接公共服務體系，提供虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)咨詢培訓、項目對接、應用促進、技術交易、成果轉化、知識產(chǎn)權、會展商務、融資租賃、人力資源、行業(yè)研究等服務，促進產(chǎn)業(yè)信息共享，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

　　（五）構建標準規(guī)范體系

　　發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)的引導支撐作用，建立產(chǎn)學研用協(xié)同機制，健全虛擬現(xiàn)實標準和評價體系。加強標準體系頂層設計，著力做好基礎性、公益性、關鍵性技術和產(chǎn)品的國家/行業(yè)標準制修訂工作，有效支撐和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動標準國際化工作，加快我國國際標準化進程。

　　——建立標準規(guī)范體系。研究確定虛擬現(xiàn)實綜合標準化頂層設計，構建虛擬現(xiàn)實領域標準化體系，提出標準化路徑和時間表。鼓勵發(fā)展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系機制。積極引導和支持國內企業(yè)、科研機構、高等院校參與國際標準制定。

　　——加快重點標準研制。加大基礎類、安全類、應用類等標準制定力度，規(guī)范接口數(shù)據(jù)、程序接口、互聯(lián)互通等標準，推進不同產(chǎn)品和應用系統(tǒng)間互換互認。制定符合人體視覺、聽覺習慣和滿足生理、心理健康要求的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品安全和健康等標準，提高虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品基本安全保障能力。完善制定根據(jù)兒童、青少年、******、特殊人群等不同受眾人群劃分的內容分級標準體系。

　　——開展檢測認證工作。研究建立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品檢驗檢測與評估機制，構建涵蓋虛擬現(xiàn)實技術、產(chǎn)品、服務等方面的測試評估體系，支持第三方機構開展虛擬現(xiàn)實重點標準宣貫和產(chǎn)品質量評估測試工作。組織開展對市場主流虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品的標準符合性測試，發(fā)布質量分析報告。

　　（六）增強安全保障能力

　　強化虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)平臺安全防護能力建設。研究針對虛擬現(xiàn)實的攻擊監(jiān)測及防御技術，推動針對虛擬現(xiàn)實重點產(chǎn)品的安全風險監(jiān)測預警能力建設，加強安全威脅信息共享，及時發(fā)布虛擬現(xiàn)實安全漏洞風險和預警信息，推動政府、行業(yè)、企業(yè)間的虛擬現(xiàn)實安全信息共享和協(xié)同聯(lián)動。

　　加強虛擬現(xiàn)實領域重要數(shù)據(jù)和個人信息保護。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護規(guī)定等政策文件要求，針對虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)技術及產(chǎn)品特點，指導企業(yè)規(guī)范對用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為，提升企業(yè)在開展虛擬現(xiàn)實業(yè)務過程中對用戶個人信息的保護水平。

　　三、推進措施

　　（一）加大政策支持力度。緊密結合國家相關產(chǎn)業(yè)政策，利用現(xiàn)有渠道，創(chuàng)新支持方式，重點支持虛擬現(xiàn)實技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和發(fā)展形勢研判。鼓勵金融機構開展符合虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)特點的融資業(yè)務和信用保險業(yè)務，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。

　　（二）發(fā)揮地方政府作用。加強對地方工作的指導協(xié)調，引導地方結合實際出臺配套政策和具體落實措施，支持地方建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺，開展地區(qū)間交流合作。各地要加大投入力度，集中力量突破關鍵核心技術，豐富產(chǎn)品供給，在民生、公益項目中積極選用虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品和解決方案。

　　（三）推進示范應用推廣。鼓勵重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)，瞄準特色應用需求，加快虛擬現(xiàn)實應用技術和行業(yè)解決方案應用。支持地方、企業(yè)組織實施虛擬現(xiàn)實應用項目，探索形成可推廣、可復制的應用模式和商業(yè)模式，及時總結******案例和發(fā)展經(jīng)驗向全國推廣。

　　（四）建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。支持有條件的地方建設虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引導虛擬現(xiàn)實企業(yè)向基地集聚。組織開展虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)特色基地認定工作，引導差異化的建設方向。統(tǒng)籌布局虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新中心建設，形成網(wǎng)絡化、協(xié)同化發(fā)展促進體系。

　　（五）加強產(chǎn)業(yè)品牌打造。加大對******虛擬現(xiàn)實企業(yè)、產(chǎn)品、服務、平臺、應用案例的總結宣傳力度，提高我國虛擬現(xiàn)實品牌的知名度。加強對******產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、行業(yè)組織的推廣，激發(fā)各界推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

　　（六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。依托國家重大人才工程，實施******人才引進計劃，加快引進一批高端、復合型虛擬現(xiàn)實人才。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行課程體系設置改革試點。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養(yǎng)。健全虛擬現(xiàn)實人才使用、評價和激勵措施，推動完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才生態(tài)結構。

　　（七）促進行業(yè)組織發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究機構等行業(yè)組織的創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺，在技術攻關、標準制定、人才對接、應用推廣、投資促進、品牌宣傳和國際合作等方面發(fā)揮組織協(xié)同作用。支持行業(yè)組織開展虛擬現(xiàn)實相關創(chuàng)新促進活動、展示體驗活動以及應用推進活動。

　　（八）推動國際交流合作。加強虛擬現(xiàn)實領域國際交流合作，推進技術、人才、資金等資源互動，提升全球資源聚合能力，加快提升研發(fā)創(chuàng)新能力。支持虛擬現(xiàn)實企業(yè)加大海外市場拓展力度，建立以專業(yè)化、市場化為導向的海外市場服務體系，提高產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展能力。
   

工業(yè)和信息化部
2018年12月21日

　　 
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